今天上午，国务院机构改革方案（以下简称“方案”）提请十三届全国人大一次会议审议。国务院拟组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。
    方案提出，将整合国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责，组建应急管理部，作为国务院组成部门。
全国政协委员、民政部副部长顾朝曦介绍，组建应急管理部后，其中民政部门所涉及的救灾职能，就需要划转出去。
    民政部涉及救灾的职能包括拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担国家减灾委员会具体工作。
    顾朝曦举例说：“应急响应需要随时待命，24小时不关手机，如遇紧急情况，我就从接电话的地方直接去机场，在路上了解灾情。”
    他认为，国务院组建应急管理部可以提升救灾效率。救灾需要统一协调，做好救灾物资的保障，除了现场救援外，还要保障受灾群众的生活。
    全国政协委员、中国红十字会副会长王海京认为，很多政府部门都有救援力量，存在各自为战的情况，造成了救援资源的大量浪费，这些力量由统一的部门来管理。组建应急管理部非常好，有利于应对突发事件。
    有专业人士表示，在以往救灾工作中，由于涉及到多头管理，有时会存在协调上的问题。全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦在小组发言时说，去年他为了救灾的相关工作来了4趟北京。以前，救灾工作存在“九龙治水”的现象。今后，组建应急管理部就可以解决这一问题，把救灾的相关工作整合起来。
    值得注意的是，方案中提出，应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。
    对于如何处理防灾与救灾的关系，益西达瓦认为，应该重在防灾减灾，而不仅重视救灾一方面。随着我国应急管理体制的改革，要随之树立起正确的救灾观和政绩观。